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吴忠市中福在线连环夺宝办公室关于印发 政府信息公开指南及政务公开相关制度的通知

索引号 640303001/2019-00012 文号 红政办发〔2018〕266号 生成日期 2018-12-14
公开方式 主动公开 发布机构 连环夺宝政府办公室 责任部门

各乡(镇)人民政府、区直各部门,各分局,直属事业单位:

为深入贯彻落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》(宁党办〔201667号)要求,推进我区政务公开工作顺利开展,现将《中福在线连环夺宝政府信息公开指南》、《连环夺宝政府信心公开目录》、《连环夺宝行政机关主动公开政府信息工作制度(试行)》、《连环夺宝依申请公开政府信息不予公开备案制度(试行)》等制度印发给你们,请参照执行。

    

 

 

吴忠市中福在线连环夺宝办公室

 201812月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   (此件公开发布)

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝政府信息公开指南

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定,为更好地提供政府信息公开服务,现编制了《中福在线连环夺宝(政府办公室)信息公开指南(试行)》(以下简称《指南》),需要获得本机关政府信息公开服务的公民、法人和其他组织,建议阅读《指南》。政府信息公开如发生变化,《指南》将及时做出更新、说明。

公民、法人和其他组织可以在中福在线连环夺宝信息网站(www.hongsibu.gov.cn)上查阅。

第一条  主动公开

●公开范围

政府主动向社会免费公开的信息范围参见《中福在线连环夺宝(政府办公室)信息公开目录》。公民、法人和其他组织可以在中福在线连环夺宝门户网站上查阅《目录》。

●公开形式

对于主动公开信息,主要采取网上公开和在当面受理点公开两种公开形式。具体网址:www.hongsibu.gov.cn。当面受理点:中福在线连环夺宝政务公开办公室;办公时间:国家法定工作日;联系电话:0953-5098330

本机关还将采用政府公报、报纸、便民资料等辅助性的公开方式。

●公开时限

各类政府信息产生后,区政务公开办公室将在第一时间予以公开,最迟自信息产生后的20日内公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

第二条  依申请公开

公民、法人或其他组织需要主动公开以外的政府信息,可以向区政务公开办公室申请获取。区政务公开办公室依申请提供信息时,根据掌握该信息的实际状态进行提供,不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。

●受理机构

信息公开申请受理机构:连环夺宝政务公开办公室;办公地址:连环夺宝金水西街008号区政府大楼319室;办公时间:国家法定工作日;联系电话:0953-5098330;传真号码:0953-5098123;电子邮件:hspzwgkb@163.com;邮政编码:751999
    ●受理程序

(一)提出申请。

申请人向区政务公开办公室申请公开政府信息,应填写《政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。《申请表》可以在受理机构处领取。《申请表》可以在受理机构处领取或自行复制,也可以在中福在线连环夺宝门户网站上下载。申请人可通过联系电话咨询相关申请手续。

为提高处理效率,申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确;若有可能,请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。

(二)申请方式。

1.现场申请。申请人可以到政府政务公开办公室受理机构申请获取政府信息,并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请。

2.书面申请。申请人填写《申请表》后,可以通过传真、信函方式提出申请,通过信函方式申请的,应在信封左下角注明政府信息公开申请字样。申请人如申请获取与自身相关的政府信息,应当持有效身份证件,当面提交书面申请。

政府政务公开办公室不直接受理通过电话方式提出的申请,但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。

(三)申请处理。

1.区政务公开办公室收到申请后,将从形式上对申请的要件是否完备进行审查,对于要件不完备的申请予以退回,要求申请人补正。

2.对不属于区政务公开办公室掌握的政府信息,政府政务公开办公室将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关的,告知申请人联系方式。

3.申请获取的信息如果属于区政务公开办公室已经主动公开的信息,本机关中止受理申请程序,告知申请人获得信息的方式和途径。

4.区政务公开办公室根据收到申请的先后次序来处理申请,单件申请中同时提出几项独立请求的,政府政务公开办公室将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同,为提高处理效率,建议申请人就不同请求分别申请。

5.属于不予公开的政府信息,告知申请人不予公开的理由。

第三条  监督方式及程序

公民、法人或其他组织认为政府政务公开办公室未依法履行政府信息公开义务的,可以向监督部门投诉。监督电话:0953-5098008,地址:连环夺宝金水西街008号区政府大楼435室,邮编:751999

公民、法人或其他组织也可以向监察机关或者上级政府机关投诉,接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政府信息公开目录

 

1)政府工作报告;

2)政府领导成员及其工作分工;

3)政府工作机构及其主要职能;

4)行政法规、规章和规范性文件;

5)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

6)国民经济和社会发展统计信息;

7)财政预算、决算报告;

8)行政事业性收费的项目、依据、标准;

9)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

10)行政执法、行政许可等行政行为的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

11)重大建设项目的批准和实施情况;

12)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

13)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

14)环境保护、公共安全、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

15)城乡建设和管理的重大事项;

16)社会公益事业建设情况;

17)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用等情况;

18)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况;

19)人大议案、政协提案及其办理情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝行政机关主动公开政府信息工作制度(试行)

 

为做好行政机关主动公开政府信息工作,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发关于全面推进政务公开工作实施意见的通知》(宁党办发〔201667号)有关规定,结合我区实际,制定本制度。

第一条  主动公开政府信息

本制度所称主动公开政府信息,是指行政机关在职责范围内,按照规定程序,采取有效方式及时主动地向社会公开的政府信息。

第二条  公开原则

行政机关主动公开政府信息工作应当遵循及时、完整、准确的原则。

第三条  公开范围

行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息,应当主动公开:

(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

行政机关应当依照《条例》第十条、第十一条、第十二条的规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。

第四条  公开方式

(一)政府网站。

(二)政务服务中心、档案馆、公共图书馆。

(三)新闻发布会、政府公报、报刊、广播、电视以及政府信息公开专栏等。

(四)其他便于公众及时获取政府信息的方式。

法律、法规对主动公开政府信息的内容、方式有专门规定的,从其规定。

第五条  公开主体

行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。

法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。

第六条  公开期限

属于主动公开范围的政府信息,应当自政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。行政机关对已主动公开的政府信息予以废止的,应当自废止之日起10个工作日内予以说明。

法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

第七条  监督与考核

区人民政府信息公开工作主管部门、监察机关负责对区政府所属部门、乡(镇)人民政府主动公开政府信息情况进行监督检查。行政机关主动公开政府信息工作纳入本级机关绩效考评体系。

行政机关违反本制度的,由监察机关、上一级行政机关按照《条例》和自治区、市、区有关规定处理。

第八条  附则

政府派出机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织主动公开政府信息的活动,适用本制度。

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中主动公开信息的工作,参照本制度执行。

第九条  本制度自发布之日起施行

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝依申请公开政府信息不予公开

备案制度(试行)

 

为规范依申请公开政府信息工作,保障政府信息安全,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,结合我区实际,特制定本制度。

第一条  不予公开的依申请公开政府信息范围

不予公开的依申请公开政府信息是指公民或法人向行政机关提出政府信息公开申请,因所申请公开信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,各行政机关答复信息申请人不予公开的政府信息。

第二条  不予公开的依申请公开政府信息备案程序

各级部门认为依申请公开政府信息不宜公开的,应填写《行政机关答复信息申请人不予公开政府信息备案表》(下称《备案表》),经本单位保密工作机构审核,分管负责人签发后报送区政府政务公开主管部门备案。

各级政府政务公开主管部门对依申请公开政府信息不予公开的情况进行汇总,填写《备案表》,经本级保密工作机构审核,分管负责人签发后报送上一级政府信息公开主管部门备案。

第三条  备案内容。

(一)不予公开的依申请公开政府信息的标题、文号、密级、生成日期;

(二)不予公开理由。

第四条  备案复核。

信息申请人对不予公开政府信息提出复核申请的,由各级政府信息公开主管部门对《备案表》进行审核,经审核后发现其中含有应当公开的政府信息的,应当会同同级保密工作部门复核,复核后认为确实含有应当公开的政府信息,应当责令行政机关公开该信息。

第五条  备案时间。

不予公开的依申请公开政府信息实行每季度一报,在每季度末最后一个工作周完成备案工作。

第六条  其他。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息的活动,适用本制度。

第七条  本制度自发布之日起施行

 

附件:行政机关答复信息申请人不予公开政府信息备案表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

连环夺宝行政机关答复信息申请人

不予公开政府信息备案表

 

单位名称(公章):                                            日期:         

申请人

申请时间

申请信息内容描述或标题

文号

密级

不予公开理由

同级保密部门审核意见

备注

































































单位分管领导(签字):                               填报人员(签字)          


 

连环夺宝政府澄清虚假或不完整信息工作制度(试行)

 

为建立健全虚假信息或不完整信息澄清机制,规范本机关澄清虚假或不完整信息工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,结合我区实际,制定本制度。

第一条  本制度所称虚假或不完整信息,是指社会上传播和散布的,与事实不相符、不准确,影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的信息。

第二条  各乡镇、政府各部门单位依据部门职责主动承担相关澄清虚假或不完整信息的义务。澄清虚假或不完整信息工作应当遵循发现及时、落实责任、处置迅速、控制得当的原则。

第三条  区政务公开工作领导小组负责指导、督促、检查各乡镇、政府各部门单位澄清虚假或不完整信息的工作,对涉及各乡镇、政府各部门单位的虚假或不完整信息,各乡镇、政府各部门单位要自行确认;难以确认的,报区政务公开办公室确认。

第四条  建立虚假或不完整信息发现机制,各乡镇、政府各部门单位在及时发现涉及本单位职责范围内的虚假或不完整信息。通过来文、来电、网络等多种渠道,接受公众反映虚假或不完整信息。

第五条  各乡镇、政府各部门单位发现涉及本单位职责范围内的虚假或不完整信息后,要立即按有关规定,通过互联网、广播、电视、报刊、新闻发布会等渠道发布准确的政府信息,及时修正。

第六条  各乡镇、政府各部门单位澄清虚假或不完整信息,除依照国家、省、市、区有关规定外,以本部门名义进行澄清的,须经本部门主要负责人审批;涉及其他部门职责或工作内容的,须事先征得相关部门同意;涉及重要事项或敏感问题的,须经区人民政府批准。

第七条  对未及时澄清本机关职责范围内的虚假或不完整信息,对社会稳定、社会管理秩序造成重大不良影响的,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公务员法》等有关规定,依法追究相关人员的责任。

第八条  对传播和散布虚假或不完整信息并涉及危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行为,依据有关法律法规予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九条  本制度自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政府政务公开政策解读制度(试行)

 

为确保政府公开信息让人民群众看得见、听得懂、信得过、能监督,保障公众知情权、参与权、监督权,切实提高社会公众对政府政策和行政规范性文件的知晓度,加深公众对政府行为的理解,进一步提升政府公信力,根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013100号)和《自治区人民政府办公厅关于印发全面推进政务公开若干重点工作实施方案的通知》(宁政办发〔201774号)、《宁夏回族自治区政府办公厅关于进一步督促做好重要政策解读工作的通知》(厅发〔201611号)要求,结合我区实际,制定本制度。

    第一条  解读范围。贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府,吴忠市党委、政府重要文件的落实意见;区人民政府出台的规章,以区人民政府或区人民政府办公室名义印发的重要文件;各部门(单位)自行出台,但需要报请区人民政府审定的重要政策文件等。

第二条  解读主体。坚持“谁承办谁解读”“谁起草谁解读”原则,政策解读由文件承办、起草部门(单位)负责;多部门(单位)联合承办、起草的,由牵头部门(单位)负责。区政务公开办公室负责做好政策解读的统筹协调工作。

第三条  解读程序。各部门(单位)在向区人民政府和政府办报送贯彻党中央、国务院、区、市党委政府重要文件的落实意见、拟制发的行政规范性文件和重要政策文件的请示时,要一并报送解读提纲。解读提纲一般应包括背景依据、目的意义和要点,并讲明政策与群众的利益关系。政府办公室在呈送领导审签时,要一并报送解读提纲。需提请区人民政府常务会议、区长办公会议或政府专题会议审议的文件,解读提纲应一并提请会议审议。解读提纲要在文件公开的5个工作日之内,提交政务公开办公室,通过区人民政府门户网站或相关新闻媒体进行发布,其中,行政规范性文件的解读提纲发布前需经区人民政府法制办公室审查。

第四条  解读形式。政策解读可充分利用政府网站、政府公报、电视报刊等载体,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,各部门(单位)要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。

区人民政府门户网站是区人民政府和政府办公室政策解读的第一平台,区政务公开办公室要在区人民政府门户网站设置政策解读专栏,及时发布并更新解读内容,按各部门(单位)的职责,协调、督促相关部门(单位)将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排,以便公众更好地知晓、掌握政策。

第五条  建立队伍。各部门(单位)要根据工作需要,在做好自行解读工作的基础上,积极组建政策解读的专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,让人民群众“听得懂”、“信得过”。

第六条  健全机制。各部门(单位)的政务公开办公室负责牵头本单位政策解读工作,协调、督促及时报送解读方案和解读材料。各部门(单位)是政策解读的主体,要根据要求,精心编制解读方案和解读材料,拓展解读内涵,提升解读效率,回应社会关切;要完善本单位政府信息公开目录政策解读专栏,主动与区政务公开办公室对接,迅速跟进,及时更新解读内容。

第七条  考核管理。将政策解读制度纳入政府信息公开制度目录,作为政府信息公开的重要内容。同时,将政策解读工作情况纳入各部门(单位)政务公开年度考核,严格进行考核奖惩。

第八条  本制度由区政务公开办公室负责解释。

第九条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定

(试行)

  

第一条  为健全行政决策机制,规范行政决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(宁夏回族自治区人民政府令第74号)精神,结合本区实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于区政府的下列重大行政决策事项:

(一)编制空间发展战略规划、国民经济和社会发展总体规划、年度计划,编制或者调整重要的区域规划和专项规划、土地利用、自然资源开发利用等各类总体规划;

(二)编制财政预算,安排重大财政资金;

(三)制定涉及经济体制改革、行政体制改革等方面的重大决策;

(四)制定公共服务、市场监管、社会管理、生态保护等方面的重大公共政策和措施;

(五)制定开发利用土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等重要自然资源的重大措施;

(六)制定或者调整重要商品和服务收费的政府定价或者政府指导价(发改局修改);

(七)决定重大投资和建设项目;

(八)处置重大国有资产;

(九)决策机关认为需要决策的其他重大决策事项。

  具体决策事项,由决策机关根据前款规定并结合决策中的相关因素确定。

第三条  作出重大行政决策,应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。

第四条  突发事件应对、城乡规划、土地利用总体规划、土地与房屋的征收与补偿、政府定价、地方标准制定等相关法律、法规另有决策程序规定的事项,其决策活动适用相关法律、法规的规定。

  前款事项的决策机关根据实际情况,可以参照本规定细化、规范决策工作具体流程。

  第五条  决策机关在决策工作中应当依法保障公民、法人和其他组织的决策知情权、参与权、表达权、监督权。

  第六条  没有法律法规依据,决策机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

  第七条  决策机关在决策工作中应当深入开展调研,充分掌握信息,加强协商协调,注重合法权益保护,避免激化、遗留矛盾。

  各乡镇、各部门以及公民、法人或者其他组织可提出决策建议,报决策机关批准后启动决策程序。

  第八条  除依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定以及执行上级机关的紧急命令需要立即作出决定的情形外,决策工作应当遵循下列程序规定:

  (一)对有关决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题,应当组织公众参与;

  (二)对决策事项中专业性较强的问题,组织专家论证;

  (三)对有关决策事项中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大的问题,组织风险评估;

  (四)对决策方案进行合法性审查;

  (五)决策方案经合法性审查后,由决策机关集体讨论决定。

  第九条  公众参与、专家论证和风险评估的组织工作由决策方案起草单位负责,根据具体情况,相关工作可以一并开展,也可以委托第三方专业机构具体实施。

  合法性审查工作由决策方案起草单位的法制机构进行合法性初审后,由区政府法制机构提出合法性审查意见。

  第十条  组织公众参与,应当通过座谈会等方式,听取基层、相关群体代表和有关部门等单位的意见、建议。

  决策方案形成后,应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等便于决策影响范围内公众知晓的信息发布途径,公告决策方案或者公众关注的相关内容,征求社会有关方面的意见,但依法应当保密的事项或者内容除外。

  第十一条  决策方案中有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会。

  第十二条  组织公众参与,应当加强与公众的交流、沟通,对公众普遍关注且专业性较强的问题,应当采取直观、易懂的方式进行解释、说明,或者向公众提供参与体验、监督的途径,增进其对决策的理解和支持。

  第十三条  决策过程中,根据决策事项内容和需要,决策机关应当广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、人民团体等方面的意见和建议。

  第十四条  组织专家论证,应当重点讨论研究有关专业性、技术性问题以及决策的可行性和成本效益等问题。

  第十五条  组织风险评估,应当考虑与决策有关的社会稳定、公共安全、生态环境、实施成本等方面可能存在的问题,重视公众参与和专家论证中的不同意见,判断决策条件的成熟程度和总体风险,研究控制和应对风险的相关措施。

  对直接关系相关群体利益、可能影响社会稳定的决策事项,应当按照国家和省、市、区有关规定组织社会稳定风险评估;对法律、法规、规章规定应当开展环境影响评价等专项风险评估的决策事项,按照相关规定执行。

  风险评估后应当制作评估报告,提出评估意见;依法开展有关专项风险评估或者结合公众参与、专家论证开展风险评估的,也可以通过相关材料反映风险评估过程和结论。

  第十六条  对决策方案进行合法性审查,主要审查下列内容:

  (一)决策机关是否具有相应法定决策权;

  (二)方案相关内容是否具有法定依据,与有关法律、法规、规章规定是否抵触;

  (三)决策方案制订中是否符合法定程序要求;

  (四)其他需要审查的内容。

  第十七条  提请区政府集体讨论决定的决策方案,应当同时报送决策方案的草案、说明材料、解读材料。

  说明材料应当反映下列内容:

  (一)基本情况;

  (二)决策依据;

  (三)按照规定开展的公众参与、专家论证、风险评估的主要工作;

  (四)各方面总体意见,主要不同意见,风险评估意见,合法性审查意见,对相关意见的处理情况;

  (五)其他需要说明的内容。

  第十八条  决策方案应当由区政府常务会议或者全体会议集体讨论决定,由各乡镇、各部门起草并报区政府决策的方案,在报送区政府前,应当由各乡镇、各部门集体讨论决定。

  第十九条  集体讨论时,参加会议人员应当充分发表意见,未发表意见的,视为同意。

  决策方案是否通过,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

  参加会议人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实予以记录、存档。

  第二十条  有关决策事项按照规定应当听取区委、本级人民代表大会或者其常务委员会的意见,或者报请其批准、决定的,或者需要向其通报的,按照有关规定执行。

  第二十一条  决策后,决策机关应当按照规定制发公文;属于最终决定的,除依法不公开的外,应当通过区政府门户网站以及其他途径公布,便于公众知晓和查询。

  第二十二条  决策机关应当跟踪决策事项的实施情况,必要时,应当通过征求公众意见、专家论证和委托第三方评估等方式,对实施效果、存在问题等进行总结评估,并根据情况采取完善、调整措施。

  第二十三条  对决策严重失误造成重大损失、恶劣社会影响的,应当倒查责任、实行终身责任追究,依法追究行政首长、负有责任的其他负责人和相关责任人员的责任。

  集体讨论决定决策事项时,有关人员对严重失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的,应当免除或者减轻责任。

  第二十四条  有关人员在决策过程中违反保密规定的,按照保密法律、法规、规章的相关规定追究责任。

  第二十五条  各乡镇、各部门可参照本规定,制定本地、本部门重大行政决策程序规定。

第二十五条  决策机关应当将科学民主决策情况纳入政府目标考核、绩效考核评价体系,考核结果作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

第二十六条  本规定自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策公众参与制度(试行)

  

    第一条  为健全重大行政决策规则,规范行政决策行为,推进行政决策科学化、民主化、规范化,根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(宁夏回族自治区人民政府令第74号),制定本制度。

  第二条  本制度所称重大行政决策公众参与,是指为保障政府决策科学、民主、透明,区政府在作出重大行政决策过程中,对该决策的必要性、合法性和可行性充分听取公民、法人和其他组织意见的活动。

  公众参与的结果是区政府决策的重要依据,应当组织但未组织公众参与的重大行政决策事项,不得提交区政府审议。

  第三条  重大行政决策事项即为《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》第二条所规定的内容。

第四条  重大行政决策方案起草单位(以下简称起草单位)应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,当采取公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查等便于社会公众参与的方式,充分听取公众提出的合理化意见和建议。

涉及社会公众切身利益的投资和建设项目等重大行政决策事项符合下列情形之一的,决策承办部门应当听取利害关系人的意见:

(一)征收房屋、土地涉及被征收人数量较多的;

(二)可能严重影响生态环境或者社会公众对环境风险有较大顾虑的;

(三)涉及利害关系人数量较多或者对社会公众切身利益影响较大的其他事项。

  征求公众意见,应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

第五条  重大行政决策方案可以通过公告栏、政府网站、新闻媒体和其他方式进行公示,公开征求社会意见。公示内容应包括:决策方案名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公示时间一般不少于5个工作日。

  第六条  在重大行政决策事项公开征求意见期限内,公民、法人或者其他组织认为该事项应当组织听证的,可以向区政府或者起草单位提出听证申请,听证申请应当以书面形式提出。

  听证申请应当写明申请人申请听证的决策事项、理由等内容。收到听证申请后,起草单位应当在征求意见结束后5个工作日内答复申请人;不组织听证的,应当书面说明理由。

  第七条  起草单位负责决策方案的听证组织工作,决策方案由多个部门起草的,可以确定一个主办部门牵头组织听证。

  第八条  听证参加人应当具有广泛性和代表性,主要从下列人员中产生:

  (一)行政决策事项涉及的利害关系人;

  (二)自愿报名参加听证会的公民、法人或其他组织代表;

  (三)人大代表或政协委员;

  (四)熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;

  (五)法律工作者;

  (六)其他应当参加的人员。

  第九条  听证机关应当在听证会举行5个工作日前,确定听证会参加人员名单,并通过报纸、网站及其它方式向社会公布。听证会参加人员名单应当包括听证主持人、听证陈述人、听证参加人及上述人员身份情况等内容。

  第十条  听证机关应当在听证会举行5个工作日前,将听证会通知书、听证事项的基本情况、依据及相关可行性说明、调查分析等材料送达听证参加人。

  第十一条  听证机关应当根据听证笔录形成书面听证报告。

  第十二条  在公众参与重大行政决策过程中,对未采纳吸收的意见,起草单位应当书面说明理由或作出解释。

  第十三条  起草单位应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面报告,报告应当提出明确的结论性建议意见。

  第十四条  除依法不得公开或公开后不利于决策实施和社会稳定的决策事项外,区政府常务会议审议重大行政决策事项应当通过电视、政务微博、政务微信等渠道予以公开。

  第十五条  重大行政决策作出后,起草单位应及时修改完善解读材料,并将定稿的政策解读发送至区政务分开办公室,政策解读分别在中福在线连环夺宝门户网站的政策解读专栏以及政务微博、政务微信公众平台等发布。

  第十六条  重大决策实施后,区政府及决策执行单位应畅通公众意见表达渠道,公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的,可以通过区长信箱、来访等各种形式,对重大决策提出质疑或建议。

  第十七条  各乡镇、各部门可参照本制度,制定本地、本部门重大行政决策公众参与制度。

第十八条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策专家论证制度(试行)

 

  第一条  为规范重大行政决策专家论证活动,推进依法决策、科学决策、民主决策,根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(宁夏回族自治区人民政府令第74号)精神,结合我区实际,制定本制度。

第二条  区政府重大行政决策专家论证工作,适用本制度。

第三条  本制度所称重大行政决策专家论证 (以下简称专家论证),是指重大行政决策起草单位(以下简称起草单位)就重大行政决策事项组织相关领域专家对拟决策事项的专业性、技术性、科学性、可行性、成本效益以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

重大行政决策事项即为《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》第二条所规定的内容。

第四条  对专业性强的重大行政决策事项应当组织相关领域专家或者专业机构开展咨询论证,并为开展咨询论证提供全面准确的信息资料等必要支持;起草机关应当保障专家依法、独立、客观地开展论证工作。未经专家论证的决策草案,不得提交政府常务会审议,不得决定实施。

专家、专业机构应当独立开展咨询论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对咨询论证意见负责。

  第五条  组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构应当注重专业性和权威性,兼顾代表性和均衡性。

对社会关注度高的事项,应当注重吸收第三方专家、专业机构参与论证评估。必要时,可以组织未参加前期论证工作的专家、专业机构对论证意见的可靠性、有效性等进行评审;或面向社会招标,委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行论证。

第六条  决策机关应当聘请有关领域的专家、专业机构组成决策咨询论证专家库,建立健全专家库运行管理、诚信考核和退出机制。

第七条  论证工作参照下列程序进行:

  (一)起草单位确定论证事项;

  (二)拟定专家论证工作方案,包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等;

  (三)确定论证专家;

  (四)为论证专家提供论证所需的资料;

  (五)专家在指定时间内对决策事项进行相关研究,按确定的内容、方式开展论证活动;

  (六)通过适当方式听取专家意见建议;

  (七)专家组编写专家论证报告;

  (八)起草单位整理、分析、吸纳专家的意见建议。

  第八条  参加决策事项论证的专家应当不少于3人。涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,一般应有5-7名以上专家参加论证。

  针对部分特殊论证事项,可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请国内外专家参加论证。

  第九条  论证专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策方案进行全面论证,内容一般包括:

  (一)决策的必要性、科学性、合理性、可行性;

  (二)决策的经济社会效益、各种负面影响及风险;

  (三)决策的执行条件;

  (四)决策对公共财政、社会稳定、环境保护等方面的影响;

  (五)其他必要的相关因素。

  第十条  起草单位应当根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况,给予专家充分的研究时间。

  第十一条  论证专家参与论证活动,享有下列权利:

  (一)查阅相关档案资料,要求起草单位提供相关资料;

  (二)经邀请可以列席相关会议;

  (三)参与有关部门的论证调研活动;

  (四)独立自主地开展研究,独立发表论证意见。

  第十一条  论证专家履行职责时,应当遵守下列规定:

  (一)参与论证的事项与本人或者所在单位存在利害关系,应当申请回避;

  (二)遵守职业道德,客观、科学地进行论证,对提出的意见和建议负责;

  (三)接受监督管理;

  (四)保守在论证活动中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十二条  论证专家应当对出具的论证报告签名确认,并对论证报告的科学性负责。论证专家对论证报告持异议的,在报告中应一并注明不同的意见及理由。

  第十三条  起草单位应当积极采纳论证专家意见,对未采纳的专家论证意见,应当书面说明理由。

第十四条  起草部门应当以适当方式向社会公开专家信息和论证意见;对于专业性、技术性较强的问题,起草部门可以组织专家、专业机构向社会公众解释说明。

第十五条  各乡镇、各部门可参照本制度,制定本乡镇、本部门重大行政决策专家论证制度。

第十六条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策合法性审查

制度(试行)

  

第一条  为规范依法决策,推进依法行政,加快法治政府建设,根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(宁夏回族自治区人民政府令第74号)精神,结合本区实际,制定本制度。

  第二条  区政府重大行政决策的合法性审查适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  重大行政决策事项即为《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》第二条所规定的内容。

  第三条  区政府法制机构负责区政府重大行政决策的合法性审查工作;重大行政决策起草单位(以下简称起草单位)配合区政府法制机构做好区政府重大行政决策的合法性审查工作。

  第四条  起草单位的法制机构应当参与决策事项的前期调研和论证工作;根据工作需要,区政府法制机构也可以参加决策事项的前期调研、论证工作。

  第五条  各起草单位在提交区政府审议重大行政决策前,应当将决策草案和相关资料送交区政府法制机构进行合法性审查

  第六条  区政府法制机构主要从下列三个方面对重大行政决策的合法性进行审查:

  (一)决策方案涉及事项是否符合法定权限;

  (二)决策方案的内容是否合法;

  (三)决策方案的起草过程是否符合规定程序。

  第七条  区政府法制机构应当自登记受理之日起5个工作日内完成合法性审查工作。情况复杂的,可适当延长审查时间。

  合法性审查意见应以书面形式作出。

  第八条  区政府法制机构认为决策方案仍需补充材料或需要修改完善的,可直接要求起草单位办理,起草单位应当在指定期限内完成。

  补充材料和修改完善的时间不计算在合法性审查期限内。

第九条  区政府法制机构向区政府报送的重大行政决策合法性审查意见,应当明确提出合法或违法的意见及理由、依据,以及相关的意见和建议。

决策承办部门应当对合法性审查意见进行认真研究,根据合法性审查意见对决策方案作相应修改;认为不应采纳的,应当在提请决策机关讨论决定时专门说明理由。

  区政府法制机构出具的审查意见,只供政府内部使用,有关单位或者个人不得向外泄露。

  第十条  区政府法制机构出具的合法性审查意见是区政府决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的,不予提交区政府审议。

  第十一条  区政府全体会议或者区政府常务会议研究决定重大行政决策时,区政府法制机构负责人应当出席会议,并就该重大行政决策合法性审查情况发表意见。

  第十二条 各乡镇、各部门可参照本制度,制定本地、本部门重大行政决策合法性审查制度。

第十三条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策集体决策制度(试行)

  

第一条  为规范区政府决策行为,提高区政府决策的科学化、规范化、民主化水平,根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(宁夏回族自治区人民政府令第74号)精神,结合我区实际,制定本制度。

  第二条  区政府作出重大行政决策适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  重大行政决策事项即为《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》第二条所规定的内容。

  第三条  区政府重大行政决策应当集体研究决定,实行区长负责制,严格按照集体讨论、民主集中、会议决定的程序,进行集体议事,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

  第四条  重大决策事项,应当采取区政府常务会议或者区政府全体会议形式研究决定。

第五条  列入区政府常务会议或区政府全体会议讨论决定的重大决策事项,应当按照《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》第十七条报送相关材料。

第六条  决策重大事项时,必须按照下列程序进行:

  (一)申报议题。起草单位提出重大行政决策议题,经区政府分管领导审阅,报请区长同意后,方可提请上会。

  (二)确定议题。区政府常务会议、区政府全体会议议题由区长根据其他副区长和政府部门的提议确定。除紧急情况外,一般不临时动议。

  (三)准备材料。会议所需文件、材料及音像资料等,由区政府办公室组织起草单位提前准备。

  (四)会议通知。区政府常务会议一般应提前1天通知。区政府全体会议一般应提前3天通知。会议材料应在会前送达与会人员。与会人员应当认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

  (五)充分讨论。区政府常务会议、区政府全体会议由区长主持。议题由起草单位负责人作简要说明,与会人员应就议题充分讨论并发表明确意见。

  (六)会议表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序,表决可采取口头、举手或者投票形式。

  (七)作出决定。会议主持人根据会议讨论情况,可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定。对意见分歧明显的非紧急事项,原则上应暂缓作出决定,待进一步协商后讨论或表决。

  (八)形成纪要。会议决策重大事项须形成会议纪要。会议纪要由主持人签发。会议主持人否定多数人意见作出最后决定的,须在会议纪要中说明理由。

  (九)需提交区委研究决策或需报经区人民代表大会或者其常务委员会批准的,按规定程序办理。

  (十)重大事项(除保密事项外)决定后应向社会公开。

  第七条  各镇、各部门可参照本制度,制定本地、本部门重大行政决策集体决策制度。

  第八条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策实施后评估制度(试行)

  

第一条  为加强对决策实施情况的跟踪、调查与评价,提高决策的科学性和民主性,根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(宁夏回族自治区人民政府令第74号)精神,结合本区实际,制定本制度。

  第二条  区政府重大行政决策实施后评估适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

重大行政决策事项即为《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》第二条所规定的内容。

第三条  决策执行机关应当全面、及时、正确执行决策,保证执行进度和质量,向决策机关定期报告执行情况。

决策所依据的客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,决策执行机关应当及时向决策机关报告。

公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以向决策机关或者决策执行机关提出。

第四条  本制度所称重大行政决策实施后评估(以下简称后评估)是指依据一定的标准和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策的执行效果作出综合评定,并由决策机关决定决策的延续、调整或终结的行政活动。后评估工作由决策执行单位组织实施为主,由决策机关组织实施绩效评估为辅。

第五条  重大行政决策实施后评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

后评估报告应当作为继续执行、暂缓执行、修改完善或者停止执行重大行政决策的重要依据。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果。决策所依据的法律法规规章、政策以及其他客观情况发生重大变化,或者社会各方面对决策的实施提出较多意见的,应当适时组织后评估。  

第六条  决策执行单位组织实施的后评估,由区政府办公室负责协调相关工作。

  第七条  后评估的具体时间,可以在做出重大行政决策时一并确定,也可以在重大行政决策实施一段时间后,根据实际需要确定。

  第八条  决策执行单位制定后评估工作方案,内容包括:评估目的、评估标准、评估方法、评估时间、委托评估和评估经费预算等。方案应当报区政府批准后执行。

  第九条  决策执行单位可以自行组织实施评估,对社会关注度高的重大行政决策事项,应当吸收人大代表、政协委员、基层组织、社会组织、专业机构等参与评估;并可以引入社会组织和专业机构开展第三方评估。

受委托评估单位不得将评估工作转委托给其他单位或者个人。

承担后评估具体工作的单位应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见。

  第十条  后评估可以根据决策的具体情况进行整体评估,也可以根据需要对决策的主要内容进行部分评估。后评估内容包括:

  (一)决策与法律、法规、规章及国家相关政策规定是否一致,与本级其他决策是否存在不协调的情况;

  (二)决策是否得到执行,决策内容或者管理措施是否必要、适当;

  (三)决策实施结果与决策目的是否相符;

  (四)决策实施的成本与效益;

  (五)决策带来的负面因素和长远影响;

  (六)决策在利益相关方中的接受程度、在公众中的认知程度;

  (七)决策实施过程中存在的问题及其主要原因。

  第十一条  后评估主要开展下列工作:

  (一)收集整理决策实施前后的相关信息;

  (二)通过多种形式开展调查,广泛听取社会公众对决策实施的意见和建议;

  (三)综合分析收集的资料信息,得出初步结论;

  (四)起草评估报告草案,组织有关专家对评估报告草案进行论证;

  (五)对评估报告草案进行评审;

  (六)形成后评估报告。

  第十二条  评估单位应当科学收集、分析和评估相关资料,客观全面地评估。不得预设评估结论,不得权衡利弊或按照偏好取舍信息资料。

  参与后评估工作的单位及其工作人员应当保守在评估工作中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十三条  后评估工作结束后,评估单位应提交后评估报告,报区政府研究审定。后评估报告应当包括下列内容:

  (一)关于决策内容、决策执行情况和决策效果的总体评估

  (二)决策实施过程中存在的问题及对策;

  (三)继续执行、暂缓执行、修改完善或者停止执行重大行政决策的结论以及相关建议。

第十四条  经后评估认为需要调整决策的,应当与有关政协组织、基层组织、社会组织和利害关系人充分协商。报请政府常务会议或者全体会议等会议集体讨论决定后,变更决策或者终止执行决策。

情况紧急的,政府主要负责人可以决定调整决策,但是必须记录在案,并于事后在政府常务会议或者全体会议等会议上说明。

  后评估报告建议对决策内容作重大修改的,按照《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》内容执行。

区政府作出停止执行决策、暂缓执行决策或者修改完善决策内容决定的,决策执行单位应当采取有效措施,避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第十五条  因重大行政决策调整给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,决策机关应当依法给予补偿。

第十六条  绩效评估主要是对一个时段内的重大决策事项实施后的绩效及满意度情况进行评估,评估议题由区政府分管副区长牵头梳理,由区长办公会议最终确定。

  第十七条  参与绩效评估的对象分为三类:领导干部代表,包括部分区级领导、科局级干部;特定民意代表,包括部分党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联代表等;一般民意代表,即从基层单位、村、社区中随机抽取的群众代表

  第十八条  绩效评估采用定性和定量评估相结合的方式,对领导干部代表和特定民意代表采取书面绩效评议的方式,对一般民意代表采取网络及其它方式满意度测评的方式,最后以加权平均分的形式体现评估结果。

第十九条  绩效评估的结果作为区政府继续执行、暂缓执行、修改完善或者停止执行重大行政决策的重要依据。对于已经过绩效评估的决策事项,决策执行单位可不再另行开展后评估

第二十条  决策机关应当建立重大行政决策归档制度。决策方案草案及说明、主要调研成果、决策机关集体讨论决定会议记录、决策结果、决策执行和后评估情况、绩效评估情况、决策调整情况等有关材料应当及时完整归档。

第二十一条  各乡镇、各部门可参照本制度,制定本地、本部门重大行政决策实施后评估制度。

第二十二条  本制度自印发之日起施行。 

 

中福在线连环夺宝重大行政决策责任追究制度(试行)

  

    第一条  为进一步规范政府决策行为,强化权责统一,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等规定,结合本区实际,制定本制度。

  第二条  本制度所称重大行政决策责任追究,是指对行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,在按照《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》承办、决定、执行重大决策过程中,不履行或者不正确履行职责,造成不良社会影响或者损失的行为,依法依规追究有关责任人员行政责任的活动。

  第三条  重大行政决策事项的范围按照《中福在线连环夺宝重大行政决策程序规定》的相关规定进行界定。

  第四条  重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必究,责任追究与教育防范、改进工作相结合的原则。

第五条  建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究决策机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

第六条  决策承办部门和承担风险评估工作的部门玩忽职守,未认真履行相应职责,造成恶劣影响或者严重后果的,对负有责任的单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七条  决策执行机关拒不执行、推诿执行、拖延执行或者执行偏离决策方案,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由上一级行政机关责令改正,对负有责任的单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第八条  受委托的专家、专业机构、社会组织不客观公正提出论证意见,造成严重后果的,依法追究其相应法律责任,并将其行为纳入不良信用记录。

  第九条  行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员,在承办、决定、执行重大行政决策过程中,存在下列情形之一的应当追究其责任:
    (一)对上级机关交办的决策事项或者公众反映强烈的公共管理服务事项不立项、不调研、不提出草案,久拖不决的;

  (二)调研工作不充分,或者对决策风险不按照规定及时反映、报告,致使决策错误的;

  (三)执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序不到位,致使作出错误决策的;

  (四)违反法律法规和国家政策制定行政决策的;

  (五)违反规定程序随意改变已经实施的决策内容的;

  (六)因主观故意或者过失致使行政决策出现重大失误的;

  (七)违法违规实施行政决策,给行政相对人造成重大损失的;

  (八)在实施行政决策过程中,利用职务便利,索取或者收受他人财物的;

  (九)对应当进行调整的决策内容不及时作出调整决定,且未采取有效措施避免、减少损失的;

  (十)其他应当承担重大行政决策过错责任的行为。

  第十条  因决策错误造成重大损失或者恶劣影响的,对相关责任人实行终身责任追究。

  第十一条  责任追究的方式主要包括:

  (一)约谈;

  (二)责令作出书面检查;

  (三)责令公开道歉;

  (四)通报批评;

  (五)调离工作岗位;

  (六)降职;

  (七)责令辞去职务;

  (八)免职;

  (九)辞退;

  (十)国家、省规定的其他责任追究种类。

  上述责任追究方式,可以根据过错情况单处或者并处。

  第十二条  重大行政决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

  (一)直接责任,是指在职责范围内,不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的人员所承担的责任;

  (二)主要领导责任,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员所承担的责任;

  (三)重要领导责任,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员所承担的责任。

  上述三种责任,根据情节轻重、损害后果和影响大小,分别分为较轻过错责任、较重过错责任和严重过错责任。

  第十三条  对重大行政决策中过错较轻的人员,给予约谈、责令作出书面检查、责令公开道歉处理;对过错较重的人员,给予通报批评、调离工作岗位、降职处理;对过错严重的人员,给予责令辞去职务、免职、辞退处理。

  第十四条  有下列情形之一的,应当从重或者加重处理:

  (一)一年内出现两次以上应予追究决策责任行为的;

  (二)隐瞒事实真相,干扰、阻止决策责任调查的;

  (三)打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人及其他人员的;

  (四)强迫、唆使他人违法违规决策的;

  (五)法律、法规、规章另有规定的。

  第十五条  有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处理:

  (一)决策过错行为情节显著轻微,未造成不良影响或者产生不良后果的;

  (二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

  (三)由于不可抗力或者情势变更致使决策过错发生的;

  (四)有会议记录或者其他证据证明决策参与者的意见正确,但未被采纳的;

  (五)法律、法规、规章另有规定的。

  第十六条  行政决策过错行为构成违纪的,应当追究政纪责任;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。

  第十七条  行政决策责任追究,依照干部人事管理权限,由有权机关具体实施;必要时,可由区政府或者监察机关直接实施。

  第十八条  行政决策责任追究决定应当以书面形式作出,自决定作出之日起3个工作日内送达责任人。必要时相关机关以适当方式告知投诉人、检举人、控告人。

  第十九条  责任人享有陈述权和申辩权。责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

  第二十条  责任人对处理决定不服的,依照有关规定,可以申请复核或者提出申诉。

  第二十一条  各镇、各部门可参照本制度,制定本地、本部门重大行政决策责任追究制度。

  第二十二条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

连环夺宝公文公开属性源头认定制度

(试行)

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》(以下简称《条例》《保密法》《办法》)相关规定,为全面落实《自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文标识政府信息公开属性有关事项的通知》(厅发〔201717号)要求,将决策、执行、管理、服务、结果全过程公开嵌入到公文办理过程,提高政府公文公开工作效率,确保政府信息公开工作依法、有序进行,特制定连环夺宝公文公开属性源头认定机制。

    一、公文标识公开属性的范围:区政府及区政府办公室在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

二、公文标识公开属性应依据《条例》《保密法》《办法》有关规定,按照“谁制发、谁提出,谁审查、谁办理,谁公开、谁负责”的原则,结合工作实际确定。    

三、公文标识公开属性应坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循依法、及时、高效的原则,在公文制发的过程中同步确定其属于“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件脱密后公开”等4种属性中的1种。

   (一)凡内容涉及公民、法人或其他组织切身利益,或需要社会公众广泛知晓或参与,或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文,应确定为“此件公开发布”;凡内容主要涉及公民、法人或其他组织切身利益,或需要社会公众广泛知晓或参与的公文,但部分内容涉及秘密或敏感信息的,应确定为“此件脱密后公开”;凡属本机关内部管理事务的公文、内部资料,或涉及商业秘密和个人隐私等,应确定为“此件依申请公开”;凡报上级机关的请示和报告,向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文,涉及国家秘密、工作秘密的公文,应确定为“此件不公开”。
  (二)转发类公文,应根据所转发公文的公开属性确定该公文的政府信息公开属性;所转发公文没有确定公开属性的,原则上应重新确定公开属性。
  (三)确定为“此件公开发布”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不公开”的内容。确定为“此件脱密后公开”的公文,对内以密件行文,对外经脱密处理后实施公开,承办单位报批时应同时呈送内部行文文稿(密件)和拟脱密后公开的文稿。
  (四)区政府及区政府办公室在履行职责过程中形成的简报、统计报表等非公文类政府信息的公开审核管理,可根据有关规定确定公开属性。

    四、公文公开属性的审批按照《国家行政机关公文处理实施细则》《中福在线连环夺宝办公室发文工作制度》等文件规定的发文报批程序进行。
  (一)公文公开属性由承办单位拟稿人提出,并在发文呈批单上写明该公文属于“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件脱密后公开”4种属性中的1种,对提出“此件脱密后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”的须说明理由;区政府各部门报请以区人民政府或区人民政府办公室名义印发的公文,起草部门应对公开属性提出明确建议,并经部门主要负责人签批后,依据区政府办公室公文制发程序办理,未明确公开属性的,区政府办公室将按照规定予以退文;公文公开属性经区政府办公室审核,并由区政府办公室主要负责人复核后,按发文报批程序逐级进行报批。区政府办公室认为承办单位确定的公开属性不符合规定的,协商承办单位重新确定公开属性;协商不一致的可提出复核意见报办公室分管政务公开工作的负责人确定。公文签发人在签发公文时,有权最终确定该公文的公开属性。部门联合发文的,公文公开属性由主办部门提出。
  (二)区政府办公室主要负责人对拟发公文公开属性的标注进行监督把关,无标识公开属性的公文,应退回承办单位重新办理。
  (三)起草和制作公文时,应按照公文确定的公开属性,在附注位置(在成文日期下一行居左空两字)加括号标注“此件公开发布”“此件脱密后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”字样。
  (四)公文印发后,对标注“此件公开发布”“此件脱密后公开”字样的公文,由区政府办公室文档机通过邮箱发电子版于政务公开办公室,政务公开办在规定时间内分别将该公文通过区政府门户网站、政务微博微信等媒体平台对外公开,并将纸质文件提供给区政务服务中心、档案局、图书馆等政府信息公开查询点。
    (五)在履行职责过程中形成的简报、统计报表等非公文类政府信息的公开审核管理,可根据有关规定确定公开属性。

本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝“五公开”办文办会程序制度(试行)

 

为切实做好我区政务公开工作,提高办文办会程序规范化、制度化水平,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称五公开),结合我区工作实际,特制定本制度。

一、“五公开”要求落实具体措施

(一)公文办理程序。各乡(镇)、部门在拟制公文时,应在发文稿纸及办文系统中明确“此件公开发布”“此件脱密后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”4种属性中的1种,随公文一并报批。拟依申请公开和不予公开的,要依法依规说明理由。属主动公开的,应于文件印发后同步在“中福在线连环夺宝”政府门户网站公开。对于重大政策文件,要将政策解读要求融入到办文程序,政策性文件与解读方案(含解读材料)要同步组织、同步审签、同步部署。

对于涉及重要改革方案和重大政策措施的上报文件,在决策前需经会务会议讨论,并及时向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见(除依法应当保密的外)。必要时邀请相关人员列席会务会议,增强决策透明度。

(二)会议办理程序。召开的涉及公众利益、需要社会广泛知晓的各类专题会议,应在发文稿纸及办文系统中固定设置会议是否公开、公开等环节,随文一并报批。

(三)建立健全主动公开目录。要坚持以公开为常态、不公开为例外,明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等,进一步完善我区主动公开基本目录,不断提升主动公开的标准化规范化水平。

(四)对公开内容进行动态扩展和定期审查。各乡(镇)、部门应按照“五公开”要求,每年对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送政务公开办公室。同时,严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

二、“五公开”融入办文流程

(一)审核。各乡(镇)、部门拟制公文时,要重点审核:一核发文稿纸及办文系统中是否标明了“此件公开发布”“此件脱密后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”4种属性中的1种,并随公文一并报送;如按依申请公开或不予公开的,查阅是否附有法定的说明理由。如不符合这两条的,按要求重新填写稿纸。二核公文是否需要提供政策解读方案,如需要,按要求撰写相关政策解读材料。三核涉及重要改革方案和重大政策措施等上报公文是否体现了公众参与性,即上报材料中是否体现调研研究、会议讨论、合法性审核等程序。

(二)报批。公文文稿经规范性审核后,按程序报分管领导审批、主要领导人签发。

(三)送发。公文文稿经领导审批后,由各乡(镇)、部门办公室制文发文。

(四)公布。文件正式印发后,承办人将发文文稿和(或)解读方案的电子版由政务公开工作人员在“中福在线连环夺宝”网站公开。

四、工作要求

各乡(镇)、部门扎实有序推进“五公开”办文办会制度落实,按时按要求将需公开的信息按规定进行公开。领导小组要定时对“五公开”办文办会制度进行督查,发现执行不到位的,要及时督促相关科室人员进行整改。

本制度自印发之日起开始实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝重大决策预公开制度(试行)

 

为规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序,提高工作透明度,加强廉政建设,促进工作质量和服务水平,特制定本制度。

第一条 预公开制度是指涉及个人或组织的重大利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,应当将拟定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决定的制度。

第二条 预公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。

第三条 应实施预公开制度的事项有:

(一)涉及本单位的发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;

(二)重要事项或重大决策;

(三)涉及法规、规章、规范性文件及其他政策措施的出台;

(四)涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策;

(五)涉及本单位的机构设置、职能和设定依据的变动;

(六)涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动;

(七)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况;

(八)涉及重要专项经费的分配和使用情况。

(九)其他应当实施预公开制度的事项。

第四条、预公开采取的方式有:

(一)通过广播、电视、LED显示屏、报刊等媒体向社会及公众预公开;

(二)通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开;

(三)通过召开新闻发布会向社会及公众预公开;

(四)通过区政府门户网站、“两微一端”向社会及公众预公开;

(五)其他便于社会及公众知晓的形式。

第五条 预公开时间自作出预公开决定向社会发布之日起,不超过15个工作日。

第六条 预公开制度的执行必须依法、依规办理。凡涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的,不允许预公开,预公开内容应符合保密法律、法规的规定。

第七条 凡应实施预公开制度但未实施的事项,该事项不具有行政效力。

第八条 本制度从发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政务舆情收集、研判、处置

和回应机制(试行)

 

 一、工作原则 

(一)公开透明原则。按照“公开为常态,不公开为例外”原则的要求,深入推进政务公开,正确对待舆论监督,做到不缺位、不失语、不被动,牢牢抓住信息发布主动权。以主动做好重要政策措施解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点,建立重要政府信息及热点问题有序发布机制,让政府信息发布成为制度性安排,增强信息发布的实效,增强信息发布的权威性、时效性,更好地回应公众关切。 

(二)分级负责原则。牢固树立舆情危机和公开意识,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,实行分级、分部门负责的责任机制,建立并完善涉及本地、本部门的政务舆情监测收集研判回应制度,做到守土有责、守土负责、守土尽责。 

(三)科学有效原则。按照国家法律法规和有关规定,尊重宣传和舆情发展规律,把握时、度、效,科学处置、主动回应群众关切,提高舆情工作的统筹能力、管理能力和引导能力。在政务舆情的收集与回应上,要注重源头防范、源头治理、源头处置,做到政务舆情第一时间收集、第一时间报送、第一时间整理分析研判处置、第一时间向社会回应,力争有用有效。 

(四)双向互动原则。着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道,规范和整合“百姓畅言”、“政府热线”、“在线访谈”、“网上调查”等政民互动渠道,探索建立网上群众路线工作法,快速受理群众咨询投诉,及时公开热点、敏感话题真实情况,发挥舆论在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。 

二、工作机制 

(五)监测收集。各乡(镇)、各部门要通过巡查即时掌握了解网络等舆情动态。对涉及本乡(镇)、本部门工作的疑虑、误解,以及歪曲和谣言,要迅速与网宣、政府门户网、政府热线、政务微博以及各级政府应急(值班)、政府信息公开等工作机构核实衔接,做到第一时间发现、第一时间核实衔接,不漏报、不迟报,实现舆情信息资源互通互动互助共享。 

(六)分析研判。对监测收集的涉及本地、本部门的政务舆情,当事地方、部门应根据舆情的性质、影响范围、媒体介入的程度、可能产生的后果等因素,进行分析研判,准确判断回应价值。涉及群众切身利益的重大政策出台前,要进行舆情风险评估,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的处置预案。加强舆情研判和政府信息发布工作,通过网络舆情日志、舆情专报等,及时发现、及时预警、及时反馈。对重大敏感政务舆情,网宣部门、政府信息公开部门组织当事单位、主管部门和相关方面会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确地评估,提出预控处置意见,并按程序报政府领导审定后进行处置。 

(七) 归口报送。规范政务舆情信息的报送渠道,强化责任的落实。向本级政府领导报送政务舆情信息,属于网络舆情类的,以网宣部门报送为主;属于社情民意类的,以信访部门报送为主;属于对外宣传类的,以政府外宣部门报送为主;属于安全稳定类的,以公安部门为主;属于涉外类的,以外事部门报送为主;属于应急管理类的,以政府应急部门为主;其他政务舆情信息由政府办公室统筹报送。 

(八)应对处置。规范舆情反映问题的受理、转办、反馈的工作流程,适时通报政务舆情办理和处置情况。建立健全政务舆情跨区域、跨部门协同处置机制,强化全市“一盘棋”意识,提高应急处置效能。 

(九)公开回应。建立政府信息公开、信息发布与舆情回应相协调的工作机制,将依法依规发布信息贯穿于舆情处置、回应的全过程。落实“谁主管谁发声、谁处置谁发声”的要求,对网民、公众反映情况属实或有一定根据的舆情,当事单位要及时针对反映的事项提出解决问题的方案,公开答复,并适时通报办理进程和结果,化解公众疑虑,争取工作的主动性及预见性;对于反映情况失实或恶语中伤的,要通过载发该“舆情”的网站、论坛等进行澄清,公开辟谣、以正视听;对于不当炒作、可能引发重大不稳定事件的,要依法妥善处置;对媒体关注的有关事项,可以通过网上发布信息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受专访等形式,做好解答,正面回应,引导舆论。要注重发挥主要门户网站、用户活跃论坛、报纸、广播电视等公众媒体的作用,建立应对政务舆情的联动机制,及时、客观地发布信息,争取广泛的理解、合作与支持。要加快推进政务微博、微信、手机报与政府网站的联动和互补,充分发挥新媒体在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道、回应社会关切等方面的作用。 

三、工作保障 

(十)加强组织领导。各乡(镇)、各部门要将政务舆情收集、研判、回应,作为提高政府公信力和执行力的重要内容列入重要工作日程,确定分管领导,明确工作机制。各级政府要建立和完善政务舆情处置工作机制与程序。各部门要完善涉及本部门政务舆情收集、采编、报送、会商、报送、回应工作程序,做到有章可循。各乡(镇)、各部门要按照专兼结合的方式,选配熟悉网络、新媒体传播特点的人员,负责政府信息发布、政务舆情收集、分析回应的日常工作。区政务公开办、区委宣传部、政府网站工作人员、政务微博、微信相关人员等的专题业务培训,着力提高从事政务信息发布、政务舆情收集、政务舆情分析研判回应人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。 

(十一)加强统筹协调。建立由区政府办公室、区委宣传部(网信办)、区政务公开办牵头,公安、民政、法制、信访、应急、督查等部门参加的市重大政务舆情会商联系会议制度,负责全市重大政务舆情分析、研判、处置和回应等工作。各成员单位确定一名负责人和科室负责人分别担任舆情会商应急处置的成员和联络人。区委宣传部(网信办)等要加强与成员单位之间的舆情信息共享、协同处置,建立政务舆情工作联动机制。 

(十二)加强信息发布。要充分运用网络平台、新闻发布会等载体,依法、及时、准确发布政府信息,传播主流声音。网宣部门要加强对政务微博建设的统筹指导,与民生联系密切的部门要开通“政务微博、微信”,并报政府办公室备案。强化政务微博的信息公开功能,落实政府信息优先发布机制,及时发布各类权威信息。加强新闻发布会在政务舆情应对中的作用,主动发声,正面回应,引导舆论,增强舆情应对的权威性和时效性。 

(十三)加强督查指导。区政务公开、网信等部门要加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博、微信等平台建设与管理工作的督查指导,进一步完善管理措施和办法,发挥其在政府信息公开和正面引导舆论方面的作用。区政务公开、政府督查部门,要将政务舆情收集、办理、处置、回应工作纳入政务公开考核、效能建设考核、督查督办的一项重要内容予以落实。要落实问责制度,对因工作重视不够、应对无方、处置不力而发生重大问题、造成严重影响的,要依法依纪追究相关单位和人员的责任。 

四、本制度从发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政府政务舆情回应制度(试行)

 

为加强重大舆情回应督办工作,依法依规明确责任主体,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位,根据《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔201661号),特制定本制度。

一、政务舆情回应责任主体

(一)各乡(镇)人民政府和区政府各部门是政府政务信息发布和政策解读的主体,承担舆情回应的首要责任。区政府办公室负责区人民政府政务信息发布工作,具体负责区人民政府应当承担的舆情回应工作。

(二)各乡(镇)人民政府和区政府各部门主要负责同志是“第一新闻发言人”,对政务舆情回应负有主要责任。重大政策出台或特别重大、重大事件发生后,有关部门主要负责人、新闻发言人及相关负责同志要协同配合,出席新闻发布会介绍情况,及时主动发布权威信息,有效回应媒体和社会关切。

(三)对涉及单一乡(镇)的政务舆情,按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则进行回应,涉事责任部门是第一主体。区人民政府要会同宣传部门做好组织协调工作;涉事责任部门实行垂直管理的,上级部门会同市、区宣传部门做好组织协调工作。

(四)对涉及多个乡(镇)政务舆情,区政府业务主管部门是舆情回应第一责任主体;涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致,区政务公开办公室应当会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门或联合回应。

(五)对特别重大的政务舆情,区人民政府主要负责人要为主要责任人,负责指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。

二、重点政务舆情回应标准

区直各部门需重点回应的政务舆情是:

(一)对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的;

(二)涉及公众切身利益且产生较大影响的;

(三)涉及民生领域严重冲击道德底线的;

(四)涉及突发事件处置和自然灾害应对的;

(五)上级政府要求下级政府主动回应的政务舆情。

如发现严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为,相关部门在及时回应的同时,应将有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。

三、政务舆情回应时限要求

(一)对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应、及时发声,原则上1小时内要做到首次信息发布,重要信息须持续滚动发布,最迟应当在24小时之内举行新闻发布会,调查处置结果应及时向社会公布。

(二)其他政务舆情应当在48小时之内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,及时向社会公开发布调查处理结果。

四、政务舆情回应平台

各乡(镇)人民政府和区政府各部门要进一步加强信息发布平台建设,出现政务舆情时,涉事部门要通过政府网站、微信微博、新闻发布会、记者招待会等多种形式主动发布各类准确的权威信息,防止迟报、漏报,禁止瞒报、谎报和掩盖事实真相的做法。

五、政务舆情联动机制

各乡(镇)人民政府和区政府各部门要加强与宣传、网信部门的沟通联系,建立政务舆情回应快速反应和协调联动机制,加强与有关媒体和网站的沟通,扩大回应信息的传播范围,保持正确的舆论导向。

六、政务舆情督查机制

区人民政府以政务舆情回应制度、回应机制、回应效果为重点,每年定期组织有关部门开展督查,推动政务舆情回应工作扎实开展,促使政务舆情回应工作形成常态化、规范化。

七、政务舆情回应通报和约谈机制

区政府政务公开办公室定期对舆情回应工作情况进行通报,对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈;对不按照规定公开政务,侵犯群众知情权且情节较重的,会同监察机关依法依规严肃追究责任。

八、本制度从发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政府网站内容保障制度(试行)

 

为进一步加强连环夺宝政府门户网站、连环夺宝政务公开统一平台建设工作,提高信息质量,结合我区实际情况,制定本制度。

第一条 连环夺宝政府网站是我区政务公开的第一平台。

第二条 连环夺宝政府网站的信息要体现权威性、准确性、全面性、严肃性和时效性。

第三条 连环夺宝政府网站内容保障工作应当遵循以下原则:分工负责,合力共建;及时准确,公开透明;强化服务,便民利民。

第四条 区信息中心负责连环夺宝政府网站信息保障的协调,主要管理连环夺宝政府门户网站、连环夺宝政府信息公开统一平台信息发布和管理。各乡镇、各部门按照职能分工负责连环夺宝政府网站相关内容的收集、编辑、审核和上传等工作。区领导的信息提供、更新和维护工作,由区政府办负责。

第五条 政府信息网站内容保障工作由各乡镇、各单位的信息员收集、编辑,经本单位分管领导审核同意后通过本单位网站后台进行发布。

第六条 下列信息须经区领导审核,由区政府办呈送区领导审定后方可在连环夺宝政府门户网站统一平台发布。

涉及区领导对相关工作的指示、批示、讲话、活动的信息;涉及全区法律、法规、部门规章和重要法规的发布实施的信息;涉及重要信息数据公布的信息;涉及以区政府名义对重大事件表态的信息;涉及区主要领导同志重要讲话、活动的信息;涉及区政府名义对出台的重要政策、重大事件的评论、综述的信息;涉及重大违法案件、涉外敏感事件、突发事件和重大事故的信息。

第七条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及宁夏回族自治区人民政府关于政府信息公开的相关规定,主动将应当公开的信息在连环夺宝政府网站发布。

第八条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定须在连环夺宝政府网站发布的各类信息,要在该政府信息形成或变更之日起20个工作日内发布。

第九条 各乡镇、各单位要严格执行国家保密管理规定,杜绝在连环夺宝政府网站上发布涉密信息。

第十条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政务公开负面清单制度(试行)

 

为进一步完善政务公开制度,推进我区政务公开,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,结合我区实际,制定我区政务公开负面清单制度。

一、 政务公开负面清单事项

  列入政务公开负面清单的事项不予公开,根据相关法律、法规和国务院办公厅有关文件,以下事项列入政务公开负面清单:

  (一)公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的事项。

  依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条:“行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 

  (二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

  以上信息不予公开,但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可予以公开。

  依据:《政府信息公开条例》第十四条:“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。”

  商业秘密的界定。依据《反不正当竞争法》的规定,商业秘密是指不为公众知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。行政机关应当依此标准进行审查,而不应单纯以第三方是否同意公开作出决定。

  (三)过程性信息。

  过程性信息一般是指在行政决定作出前行政机关内部或行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等信息。过程性信息可不予公开,但是,当决策、决定完成后,如果公开的需要大于不公开的需要,仍应公开。

  依据:《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105号)“行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

  (四)部分内部管理信息。

  内部管理信息一般是指对外部不产生直接约束力的普遍政策阐述或对个案的非终极性意见。主要指行政机关之间和行政机关内部不作为行政管理依据的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料。

  依据:《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105号)规定:“行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

  与过程性信息和内部管理信息内涵相近的工作秘密,也属可不予公开范围。根据有关规定,工作秘密是指在行政机关的公务活动和内部管理中,不属于国家秘密而又不宜对外公开的,依照规定程序确定并在一定时间内只限于一定范围人员知悉的工作事项。主要包括:拟制中不宜公开的政策文稿;不宜公开的会议材料、领导讲话材料;业务工作的管理和监督活动中不宜公开的事项;拟议中的机构设置、工作分工、人事调整和职务任免、奖惩事项;行政管理部门工作人员的档案及其有关材料;正在调查不宜公开的材料、证词、证据和其它事项;不宜公开的内部管理措施、方案等。

  (五)需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息。

  依据:《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105号)规定:“行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神,行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”

二、相关要求

  1.政务公开负面清单外的事项,原则上都要依法依规予以公开。

  2.各乡(镇)、各部门(单位)应根据本指导意见精神,对本单位存在的各类事项信息进行梳理,细化本部门、单位的政务公开负面清单,做到具体、详细、明确。

  3.对纳入负面清单管理的事项,如情况变化,应及时予以调整更新。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政务公开义务监督员管理制度(试行)

 

为确保我区政务公开的真实、规范、有效运行,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及自治区人民政府办公厅关于印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》的通知和中福在线连环夺宝办公室关于印发《连环夺宝开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》的通知要求,特制订本制度。

一、义务监督员的选聘

(一)产生方式、范围与人数

1、产生方式。政务公开义务监督员实行聘任制,由区政务公开办公室负责选聘。

2、推荐范围。政务公开义务监督员从人大、政协、民主党派、离退休老干部、企事业单位、新闻单位、国家机关、群团组织、律师、社区、居委会等社会各界人士中选聘。

3、选聘人数。30人。

(二)聘任条件

1、有较高的政治素质和政策把握能力,能够认真履行工作职责,遵守工作纪律。熟悉《中华人民共和国政府信息公开条例》,对行政事业单位的工作业务有一定的了解,具有依照《条例》开展监督工作的能力。

2、有较强的参政议政能力、分析问题能力、语言表达能力和一定的计算机应用能力,善于发现问题,能够实事求事、客观公正地反映问题,并能提出建设性意见。

3、有较强的事业心和责任感,能够与群众保持良好的关系,随时反馈群众的需求,帮助群众排扰解难。

4、坚持原则,作风正派,公正廉洁,不徇私情。

5、年龄在23周岁以上、65周岁以下,身体健康,有开展监督的时间和精力。

(三)聘任程序

1、人大、政协、乡镇或部门(单位)推荐,自我推荐。

2、区政务公开办公室进行初选,报区政务公开领导小组审定。

3、向被聘请人员颁发证件,向社会通报。

4、政务公开义务监督员每年根据实际情况进行调整,决定续聘、解聘或增聘。

5、政务公开义务监督员在聘任期内要求解聘的,本人向区政务公开办公室提出申请,交回证件后自动解聘。解聘情况随时向社会通报。

6、聘任期内,对出现严重问题或无法履行、胜任监督工作的政务公开义务监督员,区政务公开办公室可根据实际情况随时进行解聘。

7、解聘后出现的空缺,区政务公开办公室按照聘任程序随时增聘,保证监督工作力量。

(四)聘期

区级政务公开义务监督员每届聘期一年。

二、监督员职责

(一)对各部门(单位)办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的公开情况进行监督。

(二)对各部门(单位)审批事项和法规文件的公开情况进行监督。

(三)对各部门(单位)服务承诺兑现情况进行监督。

(四)对各级政务公开工作提出意见和建议。

(五)积极参加区政务公开办公室召集的义务监督员工作会议以及组织的相关活动。

三、监督员义务

(一)了解掌握《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规及相关政策规定贯彻落实情况。

(二)经常深入社会各界,听取群众对政府信息公开工作的意见或要求,收集、反馈和协助查找各单位在政府信息公开推进方面存在的问题以及群众需要了解的信息。

(三)经常向区政务公开办公室和相关单位反映政府信息公开情况,及时反馈群众的意见,随时指出发现的问题,提出具体的意见或建议。

(四)经常与区政务公开办公室取得联系和沟通,通报监督工作情况。

(五)及时参加区政务公开办公室组织的各类活动和工作例会。

(六)协助区政务公开办公室和相关单位总结政务公开工作经验和做法。

四、监督员权利

(一)监督权。有权对全区各乡镇、各部门(单位)以及其他公用企事业单位的政务公开工作情况进行监督;有权直接督促相关单位对政府信息公开工作中出现的问题进行整改;有权直接督促相关单位落实向社会公开的服务承诺;根据区政务公开办公室的安排,有权对各参评单位政府信息公开情况进行评价。

(二)建议权。有权对政府信息公开工作提出解决的意见或建议;有权建议区政务公开办公室或有关部门对政府信息公开问题进行调查、处理。

五、监督员工作纪律

(一)政务公开义务监督员开展监督检查活动时,要坚持原则、秉公办事、不循私情,要廉洁自律,注意形象,不能因个人原因,给被监督部门(单位)带来不便和增加负担。

(二)不得持《政务公开监督员证》从事与政务公开监督工作无关的活动。对长期不履行政务公开义务监督员工作职责或严重违反工作纪律造成不良影响的,将予以解聘。

六、监督方式

(一)监督员通过参加区政务公开办公室组织的集体督查活动征集建议和意见。

(二)监督员通过接受群众投诉或暗访收集建议和意见。

(三)监督员通过参加区级政务公开工作会议、查阅政务公开资料或直接感受等方式收集建议和意见。

(四)监督员收集的建议和意见采取电子邮箱、电话、信函、面谈等形式,向区政务公开办公室提出。每名监督员每年征集意见或建议不少于5条。

七、管理措施

(一)区政务公开办公室负责政务公开义务监督员的管理、联络工作,及时向政务公开义务监督员通报政务公开工作的有关情况,认真听取意见和建议,为义务监督员开展工作提供必要的条件。

(二)区政务公开办公室负责每年不定期组织两次集中督查活动,及时通知全体义务监督员参与,梳理监督员意见,向区、市政务公开办公室上报督查情况。

(三)各乡镇人民政府、各部门(单位)要积极支持政务公开义务监督员的工作,认真听取监督员对政务公开工作的意见和建议,并根据有关规定认真办理和落实。

(四)各乡镇人民政府、各部门(单位)必须设立政务公开监督举报信箱、监督电话,并向群众公布,鼓励全区各界群众积极参与政务公开的监督活动。

八、本制度自印发之日起施行,中福在线连环夺宝政务公开办公室负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连环夺宝政府信息公开时限制度(试行)

 

第一条 为规范政府信息公开工作,推进依法行政,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》及中福在线连环夺宝信息公开有关规定,结合全区实际,制定本制度。

第二条 政府信息主动公开的时限是指法律、法规对行政机关主动公开政府信息的时间限制。

第三条 予以公开的政府信息包括应当主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息。属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

第四条 属于依申请公开范围的政府信息,在收到政府信息公开申请后,能够当场答复的,应当当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的,期限中止,障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复,应当及时书面通知申请人。 

第五条 公民、法人或者其他组织认为在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益,须向行政机关申诉的,可以在知道该具体行政行为之日起30日内提出书面或口头申诉。

收到公民、法人或者其他组织申诉后15日内应当作出书面答复。

第六条 公民、法人或者其他组织认为在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益,须申请行政复议的,可以在知道该具体行政行为之日起60日内向中福在线连环夺宝提出行政复议申请。 

第七条 公民、法人或者其他组织认为在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益,须提起行政诉讼的,可以在知道该具体行政行为之日起3个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 

第八条 区政府各部门、各单位政府信息公开年度工作报告须在次年331日前在中福在线连环夺宝网站或者新闻媒体上公布,并同时报送区政务公开工作领导小组办公室。 

第九条 实行政府信息公开责任追究制度,对不按法定时限办理政府信息公开工作的,依法追究行政责任。 

第十条 本制度由区政务公开办公室负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 


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