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连环夺宝七五普法落实情况

索引号 640303007/2018-90944 文号 生成日期 2018-11-28
公开方式 主动公开 发布机构 连环夺宝司法局 责任部门

“七五”普法实施以来,在区、市党委、政府的正确领导和法治办的有力指导下,连环夺宝深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想,以“法治中福在线连环夺宝”建设为目标,以“谁执法谁普法”责任制为抓手,以“五大转变”为动力,自上而上,全面推进,推动全区上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想和行动自觉,努力让法治成为全社会推崇的思维习惯和行为方式,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,同步建成全面小康社会目标营造良好的法治环境。

一、加强领导、担责压责,变单兵作战联合会战

近年来,连环夺宝高度重视法治建设,把法治宣传教育作为一项全局性、基础性工作,纳入经济社会发展总体规划,一体部署,同步推进。

一是自上而下营造“大动员”声势。及时召开“六五”普法总结表彰暨“七五”普法启动会,对“七五”普法进行全面动员。区委、政府制定出台了《关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育,深入推进依法治区进程的实施意见》和责任分工方案,明确了44个方面的重点内容和29个牵头责任单位。区人大常委会作出了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》。区人民政府制定了《法治政府建设暨责任分工实施方案(2016-2020年)》。普法办每年印发《普法工作要点》,细化重点任务,逐项明确牵头部门和责任单位。教育、建设、卫生等系统分别召开行业会议,专题研究部署“七五”普法工作,自上而下、有序展开,梯次推进、持续升温。

二是齐抓共管完善“大普法”责任制。及时调整了依法治区领导小组,分别在政法委、政府法治办和司法局设立了法治办、法治政府建设办和普法办3个办公室,分头负责推进全面依法治区、法治政府建设和普法工作,使职责分工更加具体。区委常委会、政府常务会专题研究了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,人大常委会并进行了备案。各部门全部制定了“四清单一办法”,实现普法工作有人抓、有标准、有结果。建立建全领导干部年度述职考评机制、督查和通报机制及普法工作联席会议制度三项机制,进一步明确各普法单位的职责任务,构建了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门各单位齐抓共管、全民全社会共同参与的“大普法”工作格局

三是多方发力形成“大落实”格局。按照常住人口人均2元的标准,将普法经费列入财政预算,足额保障。各级各部门先后投入资金90多万元,订购《公务员学法用法读本》等普法教材3000多套,普法干部学法手册人手一本;编印农民工学法口袋书、法律法规宣传图册10余万余册,定制折扇、口杯、围裙等宣传品163万多件。抽调22名专业人员,成立普法讲师团。加大督查考核力度,将年度效能目标考核中普法赋分由1分提高到了3分,由普法办负责考核。同时,普法工作也列入了精神文明建设、平安建设和综治工作的考核内容。区人大、政协将普法工作列入依法监督和民主监督的主要内容,先后开展了“七五”普法工作专项督查调研,区人大常委会、政协常委会专题听取了工作汇报,提出意见建议。建立普法工作常态化督查机制,联合政法委,每季度开展一次督查和通报,结果列入年度考核。

二、突出关键、抓主抓重,变坐阵普法上门送法

按照区市“七五”普法规划、普法工作要点,细化分解任务,完善“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,抓住“三个关键”对象,做到按需学法、按需普法。

一是抓“关键少数”。把领导干部和公务员作为重点,将宪法、民法总则和党内法规列入各级党委(党组)中心组主要学习内容,将尊法学法守法用法情况作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。区委常委班子带头学法,召开中心组学习会进行宪法专题学习,特邀自治区“七五”普法讲师团、宁夏警官职业学院教授王萍丽作专题讲座,四套班子成员和乡镇、部门代表就如何宣传宪法、运用宪法作了交流发言。严格落实法律任职资格考试制度,先后85名提请人大任命的干部,进行了法律知识考试。召开宪法集中学习宣传月启动仪式,成立宪法宣讲团,先后40个部门学校、农村和人大代表中宣讲。各单位把宪法法律作为学习重点内容,通过研讨交流等形式学习领会宪法修正案的重大意见和深刻内涵。在各机关单位组织开展了宪法知识测试,宪法学习宣传覆盖面达到100%举办了“学习贯彻宪法党章”知识竞赛,通过初赛和决赛,选派代表参加全市宪法党章知识电视大赛,获得了县级第一名。

二是抓“关键时期”。把成长阶段的青少年作为重中之重,联合教育局、团委及各普法责任单位,深入中小学校,经常性开展法治、安全等教育活动。以未成年人涉嫌盗窃典型案件为例,通过“模拟法庭”的形式开展法治教育,先后在城乡中小学校巡演20多场次。联合法院、检察院、团委开展“预防青少年违法犯罪-法治进校园”活动,教育青少年要增强法律意识,预防和矫治不良行为。联合禁毒、卫生、消防等单位开展禁毒、消防、网络、食品安全等普法宣传,实现全覆盖,从小培树学生的法治意识聘请法治副校长68名,通过授课比赛等方式,促使法治副校长履行普法职责。各学校把法治教育列入课堂教学,通过开设法治课、诵读宪法、手抄报、主题班会等方式,创新青少年法治教育模式,形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣教格局。

三是抓“关键领域”。将农村、道路交通、禁毒、宗教场所等领域作为普法的关键领域,通过警示教育、政策宣讲、严打整治等方式,提升依法治理水平。以“法律八进”为载体,在企业,重点宣讲劳动法等,联合市司法局、工会、安监局开展了法律进企业活动,现场答疑释惑。在宗教场所,联合宣传、宗教部门开展国旗、社会主义核心价值观、宪法和法律、优秀传统文化“四进”活动。在乡村,推进人民调解、法律明白人、法律政策超市、法律顾问进乡村,由普法讲师团巡回开展宣讲。特别是针对脱贫攻坚,广泛深入宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,督促家长履行送子女接受义务教育的责任,劝返辍学学生700多名。积极推进“法律八进”示范点建设,先后创建县级示范点11个。

三、创新形式、融汇融合,变被动接受主动学法

从提升群众的观赏性、趣味性、参与性入手,创新普法形式,将普法有机地融入到群众物质、精神生活之中,开创了从“被动接受”到“主动学法”的生动局面。

一是以案释法提升感染力。建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员等以案释法度,在中福在线连环夺宝有线电视台开设了“法治进行时”专栏,每月安排2个重点执法单位的“一把手”、律师、法官,通过以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识。探索开展媒体庭审直播、群众旁听庭审、巡回法庭等普法形式,广泛开展“身边人说身边事、用身边事教育身边人”活动,通过生动鲜活的案例,使法治宣传教育真正入脑入心。将司法、行政执法、人民调解、法律援助等典型案例整理汇编成册,推动法治宣传教育贴近百姓、贴近生活。举办首届中福在线连环夺宝好人表彰活动,对27名诚实守信、爱岗敬业、助人为乐、移风易俗模范进行了评选表彰。广泛开展感恩教育和“乡村好人家”、“法律明白人”等评选活动,大力宣传“感恩、包容、创新、奋进的中福在线连环夺宝精神,先后有3人获得自治区“百名法治模范”、1人获得全国优秀人民调解工作者称号,1人入选2017“中国好人榜”,成为全区唯一上榜者,这些先进典型人物正在用实际行动传递道德力量,弘扬法治精神。

二是“互联网+”扩大覆盖面。实施“互联网+”普法模式,搭建“微平台”、开设“微课堂”、唱好“微型戏”,开展网上法律咨询、普法宣传。春节期间,开展了“微信答题送红包”活动,有1.6万多群众参与。各普法单位分别开通微信公众号,定期不定期推送宪法、婚姻法、道路交通安全法、劳动法等紧贴群众的常用法律法规和移风易俗事例,建立和推行典型案例定期发布制度,及时发布法律援助和人民调解典型案件,以案说法。利用QQ群,开展网上法律咨询互动,受众面近万人。各单位广泛运用网站、微博、微信等新媒体普法,积极开展普法微电影、微视频、平面广告等普法作品创作,先后推送法治宣传信息1200多条,拍摄《迷途》等普法微视频10余部。其中微电影《无“礼”的幸福》获得自治区社会主义核心价值观微电影大赛一等奖、剧本三等奖,《青云湖畔的微笑》获得全国法院第四届十佳微电影优秀奖。

三是法治文化增强渗透力。把法治文化建设作为创建全国公共文化服务体系示范区的重要举措,制定了培育和发展社会主义法治文化的实施意见,推进“一园(法治公园)、一场(法治广场)、一街(法治一条街)、一廊(普法长廊)、一市(法律超市)”五大普法平台建设,整合宣传、禁毒、普法等资金近100万元,建成了集宪法法律、禁毒、社会主义核心价值观、民族团结等为一体的连环夺宝首个法治公园。各部门、乡镇将机关文化、移民文化融为一体,初步建成法院、检察院、柳泉乡、香园村等多个不同类型的法治文化示范基地,实现区有法治文化公园、乡有法治文化广场、村有法治文化室,让居民在娱乐中接受法律熏陶,在休闲中学习法律、感受法律,感受法治的魅力。元宵节期间,通过彩车巡游、悬挂横幅、普法音乐剧等形式,提升全民法治意识。开展法治文化书画摄影剪纸等作品征集评选活动,精心编排群众喜闻乐见的普法小品、舞台剧,结合广场文化,开展百场法治文化基层行暨广场说法活动。坚持“一月一主题”,举行“12.4”国家宪日主题升旗仪式暨学习宣传宪法万人签名活动,利用“三下乡”、3.8妇女维权周、3.15”消费者权益保护日”“综治宣传月”等节点,集中开展各类法治宣传28场次,接受群众法律政策咨询3200多人次,发放各类宣传资料4.3万余份。

四、完善机制、为民惠民,变单项灌输双向互动

积极构建法律服务平台,畅通法律意识教育和交流反馈“两个通道”,做到普法需求在哪里、送法就送到哪里。

一是建立双向沟通平台。区政府将区、乡、村三级公共法律服务平台建设列为为民办实事项目,整合律师、基层法律服务、公证、人民调解等业务,建成公共法律服务中心1个、乡镇工作站5个、村(社区)工作室44个,构建一扇门、一条线、一张网的“三位一体”的全天候、立体式、零距离服务模式让群众“只进一扇门,最多跑一次”。依托微信公众号和“12348”宁夏法网,建成集查询、咨询、预约等多个功能为一体网络平台,让群众“学法律、请律师、求法援、约公证、要调解”触手可及。开通148(要司法)”法律咨询专线,推行律师到法援中心、法院、检察院、信访大厅值班制度,开通法律援助“绿色通道”,先后办理援助案件231件,为群众挽回损失737.1万元。

二是畅通群众反馈渠道。全面推行“一村(社区)一法律顾问”、一村一警务等制度,择优选聘27名律师和法律服务工作者担任69个村(社区)顾问。围绕行政执法重点环节开展说理式执法、揉性执法,讲清事理、法理和情理,把法理说进群众的“心窝里”。利用交通建设提升年、民族团结创建、平安单位创建等载体,把普法融入执法,将普法贯彻于业务工作全过程。积极落实律师参与涉法涉诉信访制度,着力化解信访积案。将人民调解与普法宣传相结合,实现“调解一案、教育一片”的目的。积极推进“枫桥经验”本土化,依靠基层“九大员”,密织人民调解“四张网络”,推进诉调、援调、访调,2017年以来,排查矛盾纠1911起,挽回损失5356.2万元。

三是夯实法治保障基础。“工作力量向基层靠拢、经费保障向一线倾斜”的工作向导,加大人、财、物投入。投入180多万元,新建了4个司法所,所均面积240平方米以上五星级司法所达到100%全面落实了司法所所长副科级待遇每个司法所在编人员均达到3人以上,实现了机构正规化、队伍专业化、业务绩效化、设施标准化、所务规范化“五化”目标。建立司法所、派出所联动机制,推进信息资源共享、特殊人群管理、矛盾纠纷调处、法律援助服务、法治宣传工作联动,形成了维护社会稳定的合力。“七五”普法以来,刑事案件同比下降13.6%,未发生一起重特大刑事案件和治安案件。

五、内外兼修、寓普于治,变注重过程注重成果

坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深入推进依法治理,全面提高全社会法治化管理水平,让法治实践成果全民共享。

一是推进依法决策、依法行政。修订了《政府工作规则》《重大决策程序和听证制度》《重大决策风险评估制度》等制度,建立了政府常务会议学法、政府法律顾问列席常务会议制度,并将学法情况列入法治政府建设的重要内容。重点部门法律顾问覆盖面达78%,充分发挥法律顾问参谋助手作用。开展综合执法改革试点,成立综合执法局,纳入综合执法事项300项,推行“律师驻队”机制,让律师参与一线执法。深化行政管理体制改革,全区21个部门203为民服务事项进驻政务中心。组织开展行政执法培训班,297名干部参加资格证考试,通过率达到94%,持证率达到98%全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”,不断提高执法水平,增强依法行政能力。依法实施棚户区拆迁改造18平方米,无一例行政复议、诉讼案件。近两年来,行政应诉案件21件,胜诉率超八成

二是推进法治社会、法治中福在线连环夺宝建设。牢固树立“公正司法、司法为民”理念,积极推进司法体制改革,让每个公民都能感受到司法公正。全面开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。完善证据采信、事实认定、执行过程和办案纪律公开等制度,推进了审判、检务、警务、所务公开。不断拓展司法公开广度和深度,多次举办“开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、农民工、学生、案件当事人等社会各界走进政法各部门,让群众“零距离”感受司法公开。强化司法监督,新选聘人民陪审11推进以审判为中心的诉讼制度改革,严格落实司法责任制,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。未发生一起领导干部干预司法活动、插手案件的行为。

三是推进依法治理、民主法治建设。坚持把社会和谐稳定作为法治建设的“晴雨表”,普治同步、打防并举,提升全社会法治化管理水平。按照代表提事、协商议事、表决定事、定责办事、群众评事程序,推行村级事务管理“14322”五步工作法,实现为民做主由民做主、制度民主程序民主的根本转变95%以上的行政村运行规范、决策民主。深入开展法治示范单位、民主法治示范村(社区)、诚信企业、依法治校等多层次、多领域的法治示范创建活动,培育民主法治示范5个、诚信企业12家。实施雪亮工程投入1800万元,建成600个视频监控点、60路人脸识别监控系统。探索推行“综治中心+N”运行模式,率先建成1个区级综治中心、5个乡镇综治中心。推行社区矫正“四色”预警管理,加强法治教育、公益劳动和警示教育,无脱管、漏管和重新犯罪现象。未成年人犯罪率同比下降16个百分点,信访总量下降29%,法院受案率下降13.6%社会法治意识明显提升。

 

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